關于對《裕安區培育農村產業發展帶頭人工作方案(征求意見稿)》征求意見的函
征集開始日期:2019-06-19 17:50:00   征集結束日期:2019-06-24 17:50:00

區委組織部,區扶貧局、人社局、財政局、自然資源局、水利局、商務局、科技局:

根據工作安排,裕安區農業農村局起草了《裕安區培育農村產業發展帶頭人工作方案(征求意見稿)》,為提高規范性文件質量,現就《裕安區培育農村產業發展帶頭人工作方案(征求意見稿)》向貴單位征求意見和建議,請貴單位于6月24日下午下班前將反饋意見以文字形式(加蓋公章)反饋至區農業農村局,無意見也要反饋,同時發電子版,電子版發[email protected]。聯系人:何修明,電話:3236665。

附:裕安區培育農村產業發展帶頭人工作方案(征求意見稿)

 

六安市裕安區農業農村局

2019年6月19日

裕安區培育農村產業發展帶頭人工作方案(征求意見稿)

 

為落實省領導視察六安“培養能人、培育產業”的指示精神,進一步加強農村產業發展帶頭人隊伍建設,全面提升農業組織化程度和產業化水平,扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。根據《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等文件及中央、省農業農村工作會議精神,結合我區實際,制定如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央和省、市各級脫貧攻堅決策部署,以持續鞏固脫貧成果、不斷提高脫貧質量為目標,以培育農村產業發展帶頭人為切入點,大力發展鄉村產業,帶動小農戶發展致富,促進農業增效、農民增收、鄉村發展,促進鄉村振興,實現鄉村經濟繁榮、社會進步。

二、目標任務

按照“政府主導、多方參與、產業引領、精準培養”的工作途徑,在全區277個行政村通過2-3年時間,在每村培育3-5名農村產業發展帶頭人,領辦創辦新型經營主體,示范帶動產業發展,幫助小農戶至少有1個可持續的穩定增收項目,聯結小農戶覆蓋率達70%以上,形成“培育一批能人,振興一方產業,繁榮一方經濟,致富一方百姓”的發展格局。

三、工作內容

(一)農村產業發展帶頭人的條件

1.愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、樂于奉獻。

2.發展產業在鄉村,產業有一定規模,有自有資金投入,建立了良好的運營機制,有較穩定的經濟收益。

3.有帶動小農戶發展的積極性,與小農戶(貧困戶)建立利益聯結關系,帶動發展增收。

(二)培育方式和認定程序。按照自下而上、公開公示的程序進行。各鄉鎮要立足于村,突出小能人,可以在現有創業成功人員中引導提升一批;在外創業成功人員中召回一批;鼓勵事業單位人員回流一批;鼓勵支持事業單位下崗或退休人員,包括“三支一扶”、科技特派員等,到村領辦創辦經濟實體。采取主體自主申報、區鄉分級審定的程序,其中區級和鄉鎮級帶頭人由區領導組組織考核認定,村級帶頭人由鄉鎮組織考核認定,報區領導組備案,分級建立產業發展帶頭人培育臺賬。第一批遴選認定鄉鎮級帶頭人20人、村級帶頭人277人,適時啟動第二批帶頭人的遴選認定工作,區級產業發展帶頭人從鄉鎮級帶頭人中逐步推選。

(三)組織開展培訓。按照實際、實用、實效的原則,有針對性地開展教育培訓,全面提升帶頭人的能力和水平。要將產業發展帶頭人納入相關涉農培訓計劃,每年培訓人次不少于培育計劃任務的1/3。優先組織帶頭人外出學習考察及參展參會。在新型農民培訓中,為農村產業發展帶頭人設立專班。

(四)實行分類管理。按照從事主業范圍,區分種養生產型、產品加工型、市場營銷型、生產服務型、綜合經營型進行分類管理,設置三級考核評價指標體系,制定帶頭人考核獎勵和資金支持實施辦法,實行量化考核,分檔支持,差別獎勵,動態調整。

(五)建立利益聯結機制

1.增強產業發展實力。按照“一村一品”發展導向,整合要素資源,支持農村產業發展帶頭人因地制宜,聚焦優勢產業,創辦家庭農場、農民合作社等經營實體,推動集約節約和綠色發展,提升發展能力。

2.創新利益聯結機制。建立“帶頭人+經營主體+農戶”“帶頭人+基地+農戶”等機制,通過訂單收購、股份合作、保底分紅、吸納就業等方式聯結小農戶,開展聯戶經營、聯耕聯種等合作生產,提供統耕統收、統防統治、統銷統結等服務,帶動小農戶共同發展。鼓勵小農戶以土地經營權、林權、資源資產等入股帶頭人創辦的經營主體,探索實行小農戶負盈不負虧的利益分配機制。

3.促進多業態融合發展。支持農村產業發展帶頭人規模化生產、產業化發展、多元化經營,加強與農產品初加工、休閑農業、農村電商、手工作坊等新業態、新模式進行融合,主動參與或相互配套,實現互利共贏。

四、支持政策

(一)加大項目資金支持。區財政將整合     資金,結合產業扶貧資金,圍繞企業需求,重點支持產業發展的基礎設施及農業生產用固定資產等,產業發展帶頭人項目投入覆蓋率達50%以上。財政投入資金通過“三變”,以村集體入股方式安排資金支持,按照入股資金的3-5%固定分紅。對產業經營效果好、利益聯結機制活、帶動小農戶成效明顯的農村發展產業優秀帶頭人,分別給予每人一次性獎補3-10萬元,并優先給予項目資金支持。

(二)優化金融保險支持。優化金融支農政策,加大勸耕貸、小額創業貸款、螞蟻金服等信貸及擔保支持,支持相關金融機構開發服務農村產業發展帶頭人的信貸產品,創新授信方式,采取“一項目一方案一授權”,三年滾動使用,最高限額,隨貸隨還。

(三)落實用地用電等政策。全面落實農業生產用電優惠價格及稅收優惠政策。在用好用活農村閑置用地的同時,每年安排一定用地指標,優先支持農產品加工經營建設用地,引導帶頭人到農村小集鎮興辦初加工實體。在規劃、土地、林業、環評、交通、水利等行政審批環節開辟“綠色通道”。

五、實施步驟

第一階段:宣傳發動階段(2019年6月1日-8月20日)。主要開展制定方案、召開動員會、宣傳培訓。

第二階段:全面推進階段(2019年8月21日-2021年5月31日)。主要開展調查摸底、建立臺賬、認定三級產業發展帶頭人、細化工作措施、落實支持政策、開展培育工作等,確保實現總體目標。

第三階段:總結完善階段(2021年6月1日-2021年11月30日)。總結工作經驗,開展績效評價,完善工作機制。

六、保障措施

(一)強化組織領導。成立裕安區培育農村產業發展帶頭人工作領導組。實行鄉鎮一把手負責制,落實工作任務,扎實有序推進。領導組成員單位要分工負責,協調配合,共同推進。

(二)強化激勵引導。加大宣傳力度,及時總結經驗,宣傳典型,對示范帶動強、社會效益明顯的帶頭人,優先納入村級后備干部、推薦典型進行評選表彰。

(三)強化培訓服務。對農村產業發展帶頭人,安排參加相關培訓,組織外出學習考察及參展參會。

(四)強化考核管理。將培育農村產業發展帶頭人工作納入年度目標責任制考核內容。

 

附:裕安區培育農村產業發展帶頭人領導組名單

 

裕安區培育農村產業發展帶頭人領導組名單

 

組  長:王仲儒(區委副書記、區長)

副組長:施萬章(區委常委、政法委書記)

              張    健(區政府副區長)

成  員:程正義(區政府辦副主任、扶貧局局長)

陳永華(區政府辦副主任)

李  飛(區委組織部副部長)

孫乃發(區農業農村局局長)

黃振宇(區人社局局長)

劉為義(區財政局局長)

孫  林(區自然資源和規劃局局長)

陳民權(區水利局局長)

葉炳如(區商務局局長)

楊會全(區科技局局長)

 

領導組辦公室設在農業農村局,孫乃發任辦公室主任,胡家德任辦公室副主任。

結果反饋

根據工作安排,裕安區農業農村局起草了《裕安區培育農村產業發展帶著人工作方案(征求意見稿)》,于2019年6月19日向區委組織部、區扶貧局、人社局、財政局、自然資源局、水利局、商務局、科技局等相關單位發出了征求意見函。截至2019年6月24日,收到反饋意見函8份。

1、區財政局反饋意見2條:

(1)針對支付政策第一部分中的“按照入股資金的3-5%固定分紅”內容,建議更改為“投資回報率不低于同期銀行貸款基準利率”。此條意見我們已采納,工作方案里已修改為“固定分紅不低于同期銀行貸款基準利率”。

(2)針對支持政策第一部分中的“分別給予每人一次性獎補3-10萬元”內容,建議更改為“由區政府研究”。此條意見我們已采納,根據市相關文件規定工作方案里已修改為“分別給予5萬元、3萬元獎勵”。

2、區委組織部、區科技局、區商務局、區人社局、區水利局、區自然資源局、區扶貧局等單位為無修改意見。

 

2019年6月27日


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