號: 0000322614401173701000/202001-00001 信息分類: 政策與標準
內容分類: 其他  城鄉建設、環境保護   發文日期: 2020-01-03 11:20:07
發布機構: 固鎮鎮 生成日期: 2020-01-03 11:20:07
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稱: 【政策】“四好農村路建設”實施辦法之農村公路擴面延伸工程 內容概述:
號: 詞: 農村  延伸  公路  工程  交通運輸  

【政策】“四好農村路建設”實施辦法之農村公路擴面延伸工程

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——農村公路擴面延伸工程實施辦法 

省交通運輸廳  省財政廳 

第一章   總   則

第一條  為貫徹落實中央和省委、省政府關于全面建成小康社會的決策部署,切實改善全省農村地區交通條件,更好地助推精準扶貧,加快貧困地區脫貧致富步伐,根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》(皖發﹝2018﹞17號)、《安徽省人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2019〕14號)以及國家和省制定的關于農村公路建設方面的有關規定和要求,制定本實施辦法。

第二條  目標任務。通過實施農村公路擴面延伸工程,到2020年底,原則上全省每個較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米(特殊區域特殊路段路面寬度不低于3.5米)的硬化路。2019年,全省實施農村公路擴面延伸工程2.5萬公里。

第三條  農村公路擴面延伸工程從業單位和從業人員應認真落實工程建設標準強制性條文(公路工程部分)和《公路工程質量檢驗評定標準》(JTGF80/1-2017)等有關標準、技術規范、規章和規定。

第四條  農村公路擴面延伸工程建設工作要貫徹政府主導、多方參與、注重實效、建養并重的基本方針,按照統籌規劃、總體控制、集中實施的原則,全力推進農村公路擴面延伸工程建設。

第五條  農村公路擴面延伸工程要堅持陽光操作、公開透明,尊重群眾和基層政府的意愿,統籌考慮各地自然條件、經濟發展水平等因素,合理確定農村公路擴面延伸工程建設方案,形成自下而上的公議、復核及審批的決策機制,群眾愿意干、政府就支持,市縣先建設、省里再補助,引導群眾積極參與農村公路擴面延伸工程建設。

第六條  農村公路擴面延伸工程切實落實“七公開”制度,實行項目公示制,自覺接受群眾監督;圍繞貫徹交通運輸部“四好農村路”(“建好、管好、護好、運營好”)總體目標,建立健全養護機制,確保農村公路運行長效。

第七條  實施農村公路擴面延伸工程的有關行業監督管理、建設、設計、施工、監理、檢測、咨詢等單位必須遵守本實施辦法,并承擔相應責任。 

第二章  組織機構與職責分工

第八條  按照統一領導、分級管理、各負其責的原則,建立健全農村公路擴面延伸工程省、市、縣三級管理體系。

第九條  省級交通運輸主管部門負責編制農村公路擴面延伸工程總體和分年度、分市、縣(區)建設任務目標和資金需求方案,制定并完善有關技術標準、計劃管理辦法等,做好技術指導、業務培訓、質量監督、工程驗收抽查等工作。   

 第十條  市級交通運輸主管部門負責轄區內農村公路擴面延伸工程的監督管理工作,制定相關政策、制度,復核上報的農村公路擴面延伸工程建議計劃;負責對工程進度、工程質量、施工安全和資金使用進行行業管理。

第十一條  縣級人民政府是本轄區農村公路建設、管理、養護的責任主體,負責擴面延伸工程建議計劃編制上報、組織實施、整合建設資金,嚴格執行省、市有關農村公路擴面延伸工程的行業管理規定。縣級交通運輸主管部門具體負責對農村公路擴面延伸工程實施監督與管理。農村公路擴面延伸工程項目的項目法人由縣級人民政府確定。

第十二條  各級交通運輸主管部門應加大對農村公路擴面延伸工程建設的技術指導和培訓力度,組織對基層技術管理人員和鄉村干部進行培訓。縣級交通運輸主管部門要主動上門服務,重點幫助鄉村搞好民主決策,科學管理,有序推進農村公路擴面延伸工程建設進度。 

第三章  前期工作管理

第十三條  健全審核機制。農村公路擴面延伸工程實行“一路一檔”制度,凡納入省農村公路擴面延伸工程項目庫的均視為已立項,采用施工圖一階段設計。

第十四條  農村公路擴面延伸工程施工圖設計文件由縣級交通運輸主管部門組織專家審查后審批、報市備案。

第十五條  設計文件一經批準,不得隨意變更。確需變更的,變更方案在征得設計單位同意后,報原審批部門批準。

第十六條  農村公路擴面延伸工程選址要注重節約集約用地、生態環境保護和水土保持,盡可能利用既有路基,避免大填和大挖。

第十七條 農村公路擴面延伸工程要按照安全、暢通、經濟、環保的原則確定其建設標準。

       (一)農村公路擴面延伸工程須由具有相應資質的設計單位進行設計或縣級交通運輸主管部門組織有經驗的技術人員進行設計。

(二)農村公路擴面延伸工程原則上采用四級公路建設標準,路基寬度不低于5.5米,路面寬度不低于4.5米(特殊區域特殊路段不低于3.5米);錯車道設置應按照實地地形、地貌和視距等因素靈活設置,但原則上不得大于300米。路面硬化工程宜采用水泥混凝土路面,面層厚度不低于20厘米,基層厚度不低于18厘米,老路基應進行夯實或換填處理。

       (三)農村公路擴面延伸工程實施時必須同步建設防護、排水、交通安全等必要的附屬設施,通客車路線同步建設候車亭,做到同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。 

第四章  計劃和資金管理

第十八條  農村公路擴面延伸工程年度計劃編制工作按照以下流程開展:

(1)省交通運輸廳根據《農村公路擴面延伸工程實施方案》中明確的全省年度建設任務,每年9月底前提出各市(省直管縣)下一年度建設任務分解方案并征求各市(省直管縣)意見;

(2)省交通運輸廳統籌考慮各市(省直管縣)意見后,每年10月15日前下達各市縣下一年度建設任務,并要求各市縣同步開展具體建設項目的計劃申報工作;

(3)市級交通運輸主管部門對縣級交通運輸主管部門上報的建設計劃進行初審,于每年12月15日前上報省交通運輸廳;

(4)省交通運輸廳對各市上報的年度建議計劃及時組織審核、整理,并同步開展全省年度建設計劃的編制工作,于每年12月底前正式下達下一年度建設計劃。

第十九條  農村公路擴面延伸工程建設計劃依托安徽省農村公路“十三五”項目計劃管理系統進行申報,縣級交通運輸主管部門在上報年度建設計劃時需同步上報建設項目基本信息和空間屬性信息。

第二十條  原則上年度建設計劃一經下達,必須嚴格執行,任何單位或個人不得以任何理由擅自調整項目,變更建設規模和技術標準。因特殊情況確需調整的,須在確保完成年度建設任務的前提下,按以下流程和要求辦理:縣級交通運輸主管部門每年5月15日前提出調整申請報市級交通運輸主管部門;市級交通運輸主管部門每年5月底前完成所轄縣(市、區)調整項目的初審匯總后報省交通運輸廳;省交通運輸廳經審核后每年6月底前下達調整項目清單,完成調整項目的批復工作。年度建設計劃每年調整一次,并于6月底前完成,逾期不再調整。

第二十一條  農村公路擴面延伸工程資金由市、縣級人民政府根據實際需要統籌解決。資金來源包括:1、省財政補助資金;2、市、縣(區)財政安排的專項補助資金;3、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多渠道籌集的資金;4、經本級政府批準,向農發行、國開行及其他金融機構貸款等其他符合規定的資金。

        第二十二條  省補助資金標準:一般地區按20萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣在一般地區20萬元/公里補助標準的基礎上分別提高15%和20%,大別山等革命老區的省級貧困縣、國家級貧困縣較一般地區分別提高20%和25%;行蓄洪區內建設項目按照一類行蓄洪區40萬元/公里、二類行蓄洪區30萬元/公里、三類行蓄洪區(含洪洼區)25萬元/公里給予定額補助。

第二十三條農村公路擴面延伸工程專項補助資金,必須在簽訂施工合同且實質性開工后方可撥付。補助資金全額用于農村公路擴面延伸工程的直接費用,嚴禁截留、擠占和挪用。

第二十四條  縣級人民政府應當建立健全農村公路擴面延伸工程資金監管機制,明確資金使用范圍、開支標準、審批程序、使用管理和監督檢查等。并自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監督、檢查。 

第五章  組織實施及工程管理

第二十五條  健全實施機制。農村公路擴面延伸工程按照省市統籌、縣負總責,政府主導、多方參與,依法實施、自愿申報,科學論證、精準施策的原則實施。縣級人民政府要依據當地農村道路發展和養護管理實際,做好項目實施的各項準備工作。

第二十六條  農村公路擴面延伸工程要堅持公開公平公正原則,按國家法律法規要求進行招標,選擇持有國家規定相應資質證書的專業隊伍施工。

第二十七條  農村公路擴面延伸工程項目的施工許可由縣級交通運輸主管部門按照國家有關規定執行。

第二十八條  農村公路擴面延伸工程要建立健全質量保障體系。縣級交通運輸主管部門及其交通質量監督機構具體負責擴面延伸工程項目監督及工程質量鑒定工作。工程開工前,項目法人應按規定向縣級交通質量監督機構申請工程質量監督并接受監督檢查和質量檢測、鑒定;擴面延伸工程項目交付使用前應履行驗收程序,驗收不合格的,不得交付使用。

第二十九條  項目法人應加強對工程的全面質量管理,建立質量管理目標,落實質量責任,實行工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第三十條 施工單位應建立健全質量保證體系,建立質量責任制,按合同要求保證工程建設的質量與進度。

第三十一條  省、市、縣三級交通運輸主管部門要對農村公路擴面延伸工程實施情況進行巡檢。省級交通運輸主管部門對擴面延伸工程抽查率不少于2%,市級交通運輸主管部門的抽查率不得低于10%,縣級交通運輸主管部門對農村公路擴面延伸工程實施情況的檢查做到全覆蓋。

第三十二條  農村公路擴面延伸工程施工時,施工單位應切實加強安全生產管理,建立安全保證體系制度,按照有關規定,做好施工現場地的組織和管理,保證施工車輛、人員和過往車輛的安全,必要時還應協助有關部門做好交通疏導工作。對工程施工需要長時間占用車道、中斷交通的,應選擇好繞行路線,并在繞行路口設立明顯的指路標志,采用多種有效形式告知公眾。

第三十三條  農村公路擴面延伸工程實行項目公示制,在施工現場設立公示牌,公開項目實施的時間、規模、技術標準、資金來源、項目責任單位和責任人、監督電話等情況。各地要組織和鼓勵群眾對工程實施監督,聘請有經驗和責任心的老黨員、老村干、老復退軍人、老退休教師、老村民代表對工程質量及管理進行群眾監督。

第三十四條  農村公路擴面延伸工程項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。農村公路擴面延伸工程的質量缺陷責任期不得少于交工驗收后1年。質量保證金按照國家有關規定執行。對不合格工程責令整改并按合同約定扣減相應的質量保證金。質量保證金由項目法人在計量支付中按比例扣除,待項目缺陷責任期滿,經過竣工驗收合格后,質量保證金返還施工單位。

第三十五條  農村公路擴面延伸工程要認真貫徹落實交通運輸部《關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見》(交公路發﹝2014﹞100號)精神和要求,全面實行建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監督、資金使用、工程驗收等內容的“七公開”制度。各級交通主管部門要及時結合政務信息公開和農村公路擴面延伸工程的公示制對工程的建設動態、先進經驗、創新理念以及涌現出的好人好事等事跡加強宣傳報道,自覺接受社會監督和行業監督,確保施工質量、工程進度及造價控制,提高民生工程滿意度,充分發揮民生工程績效。

第三十六條  農村公路擴面延伸工程管理實施工程月報制度。各縣(市、區)要建立農村公路擴面延伸工程項目臺賬制度,及時統計當月25日前工程項目進度及資金到位情況,各市交通運輸主管部門審核匯總后,當月27日前向省交通運輸主管部門報送工程項目交通運輸固定資產投資報表及相關工程統計報表。建設過程中出現重大問題要及時報告。 

第六章  竣(交)工驗收

        第三十七條  健全驗收機制。擴面延伸工程項目的竣工驗收,由縣級交通運輸主管部門組織實施。

        工程項目的交工、竣工驗收可合并為一次進行,以項目或以鄉(鎮)為單位進行打捆驗收。具體驗收辦法可按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《公路工程竣(交)工驗收辦法實施細則》(交公路發﹝2010﹞65號)的有關規定執行。

第三十八條  竣(交)工項目應具備下列文件資料:

    (一)項目批復文件或計劃;

    (二)項目設計文件;

    (三)招投標文件或邀標文件;

    (四)合同文件(施工、監理合同,質檢申請和批復);

    (五)工程質量監督通知書;

    (六)施工許可決定書;

    (七)原材料試驗資料(建設、施工單位試驗委托書);

    (八)中間檢查資料(監理抽檢資料);

    (九)施工單位項目竣工資料;

    (十)質量責任登記表。

第三十九條  縣級交通運輸主管部門應將農村公路擴面延伸工程項目竣(交)工驗收資料報市備案。省級和市級交通主管部門對驗收結果進行抽查。 

第七章    養護管理

第四十條  農村公路擴面延伸工程項目竣工驗收合格后,方可正式開放交通。縣級農村道路管理機構及鄉鎮人民政府應及時更新農村公路擴面延伸工程項目的基礎臺賬信息,認真履行養護巡查和養護管理職責,保障農村公路建好、管好、護好、運營好。

第四十一條  縣級人民政府應按照農村公路養護相關規定,落實農村公路擴面延伸程項目的養護資金,按照“四好農村路”鄉村道專管員制度,明確管養人員。

第四十二條  切實有效加強農村公路擴面延伸工程的后續維護保養,保障道路完好暢通。建立健全養護管理長效機制,確保養護管理人員、資金落實到位,推動養護工作規范化、常態化和市場化。 

第八章    監督檢查和有關責任

第四十三條  農村公路擴面延伸工程納入省民生工程,嚴格履行省民生工程相關政策規定和制度要求。省交通運輸廳不定期組織對各地農村公路擴面延伸工程實施情況進行監督檢查,對實體質量進行抽檢。市交通運輸局應組織監督檢查轄區范圍內的農村公路擴面延伸工程計劃實施執行情況、資金使用和工程質量,指導縣級交通運輸部門做好農村公路擴面延伸工程后續管理養護工作。

第四十四條  市、縣級交通運輸主管部門應建立有效的監督檢查機制,確保農村公路擴面延伸工程質量和安全,在確保農村公路擴面延伸工程工作完成的同時,不斷加大其他村級道路養護力度。

第四十五條  農村公路擴面延伸工程嚴格執行質量終身制和責任追究制,有關單位有下列行為之一,省交通運輸廳可以責令限期整改,并核減、收回專項補助資金;情節嚴重的,停止下達下年度工程項目計劃,并予以全省通報批評。

    (一)擅自改變農村公路擴面延伸工程項目或補助資金用途的;

      (二)不能按照工程實際需要,足額、及時落實地方自籌資金的;

    (三)無正當理由,未按計劃組織實施的或工程建設進度滯后的;

    (四)因改造工程施工組織不當造成嚴重社會影響的;

    (五)工程質量不合格的;

    (六)不合理的負擔和攤派,出現建設糾紛的;

    (七)發生安全責任事故的;

    (八)不按省相關規定,及時上報工程進展情況的。 

第九章    附則

第四十六條  本實施辦法自下發之日起施行。

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